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　　财产调查与控制是法院执行工作的基础性环节，是衡量执行质效的关键尺度，直接关系当事人的权益能否兑现。但实践中其风险隐患屡发，有可能影响执行质效，甚或引发国家赔偿，影响司法公信力，亟待引起重视，加强其流程管控，筑牢执行工作高质量发展的坚实基础。

　　一是查控及时性有待加强。线上查控发起时限、线下调查期限虽有明确规定，但在案多人少压力下，容易发生延期或遗漏查控的情况。查控措施启动不及时，可能导致财产转移，错失执行良机，甚或引发国家赔偿。

　　二是查控准确性有所不足。常见情形：其一，权责边界把握不够准确。如超标的查封、未及时解除超额部分查封、对财产权属审查不到位导致错误查封他人财产。其二，线上操作误选控制措施。如某地法院在办理一个执行案件查控措施时，本要发起扣划，经办干警误选了“解除冻结”措施，审批领导没发现，银行操作人员也没仔细核对执行文书就直接解除冻结，导致案款被转移。由于涉案金额较大，相关执行干警和领导最终被追责。

　　三是查控手续不够完备。常见情形：1.查封清单瑕疵和错误较多。如应有的要素没有写完整，查封日期、案号、执行员等信息遗漏未填；机器设备没有注明型号，其数量与评估报告不一致；货物的数量只含糊写“一批”；不动产的门牌号码、权属证书编号没有注明等。2.封条或查封公告未按要求张贴。按照有关规定，应当在被查封财产现场显著位置张贴。3.现场照片拍摄不规范。查封现场照片拍得不清楚，没有关键部位的近照。如查封涉案电脑数控设备时，一定要拍摄到数控设备的控制面板，因控制面板是否缺失，对数控设备价值判定影响很大。4.查封笔录制作不详细。没有询问被查封财产权属情况以及有无存在共有、抵押（质押）、查封、租赁等情况、向保管人明确保管责任等。曾有案例因仅对部分机器张贴封条，导致没有张贴封条的机器被转移走。

　　1.执行财产调查。（1）网络查控。收案后5个工作日内通过“总对总”“点对点”网络执行查控系统发起全覆盖查询。拟终结本次执行程序时距完成前次“总对总”网络查控已超过三个月的，还应在终结本次执行程序之前再次通过“总对总”网络执行查控系统查询被执行人的财产，以确认被执行人确无财产可供执行。（2）传统查控。网络查控无财产或不足额财产时，应于10日内启动传统查控方式。（3）核查财产线日内核实，情况紧急的应3日内核实。需注意：其一，有财产保全的，在期限届满前完成续封；其二，查实的应采取对应执行措施；其三，对逾期报告、拒绝报告或者虚假报告的被执行人或者相关人员，依法采取罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，依法启动刑事责任追究程序。

　　2.执行财产控制。经线上查询反馈被执行人名下有财产可供执行的，应立即采取控制措施。无法线上采取控制措施的，应在收到反馈结果后3个工作日内采取控制措施。申请执行人或者案外人提供财产线索明确、具体，情况紧急的，应在24小时内启动调查核实，经查属实的，应立即采取控制措施。

　　1.细化线上操作规范。制定网络查控系统操作指南，明确控制措施的选择与核对流程，引入双重校验或审批机制，严防错误解除的操作事故发生。

　　2.统一线下查控标准。制作标准化查封清单模板、查封笔录模板、拍照取证规范示例，确保各项要素填写完整、准确。

　　3.注意查控措施适当合法。对申请执行人提供的财产线索，在采取强制措施前需进行必要的权属信息核查。不能以财产线索是申请执行人提供则查封错误的损失由其承担为由，而不履行法院应尽的审查职责。避免明显超标的查封，及时解除对超出额度的其他财产的查封。对重大、敏感财产的查控，切实履行审批和监督职责，不能流于形式。

　　一是涉房地产公司账户的冻结、扣划。对商品房预售资金监管账户实施冻结、扣划后，应及时通知当地住建部门。如无法扣划，该账户内资金即使冻结，但经住建部门批准同意后仍可支付进度款、材料款、设备款的，则需继续查封其他财产。

　　二是涉预售商品房的预查封。查封标的为预售商品房的，应告知开发商该预售商品房已被法院预查封，擅自向被执行人退款需承担法律责任，如处置该预售商品房更应告知开发商，征询开发商意见。如某地法院向房产登记部门送达预查封文书，查封被执行人购买的预售商品房，但没有向开发商送达预查封文书，致使开发商在不知情的情况下退还被执行人首期款，致使该案执行无法推进。

　　三是涉最高额抵押权的查封。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十五条规定：“人民法院查封、扣押被执行人设定最高额抵押权的抵押物的，应当通知抵押权人。抵押权人受抵押担保的债权数额自收到人民法院通知时起不再增加。人民法院虽然没有通知抵押权人，但有证据证明抵押权人知道或者应当知道查封、扣押事实的，受抵押担保的债权数额从其知道或者应当知道该事实时起不再增加。”故查封设定最高额抵押权的抵押物时要及时通知抵押权人。

　　四是涉无证不动产查封。查封无证的不动产，要通过规划报建、租地合同、占有使用人的陈述、租赁合同等多方面综合判断其权属情况，权属不明的不宜查封。查封后，要向村（社区）送达查封手续，还须现场张贴封条和查封公告。

　　五是涉特殊主体财产的查扣。主要包括农民工工资专用账户资金和工资保证金、金融机构交存在人民银行的存款准备金和备付金、信托财产人民币专用存款账户、社保机构开设的社保基金账户、证券经营机构的交易保证金、期货经纪机构的交易保证金、信用证开证保证金、独立保函保证金、工会经费等，应谨慎对待。

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