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　　2025年，是进一步全面深化改革的关键一年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划蓄势之年。

　　回眸2025年，全国各级人社部门坚决落实党中央、国务院决策部署，勇于担当、迎难而上，全力抓重点，持续攻难点，积极创亮点，圆满完成各项目标任务，为经济高质量发展和社会和谐稳定作出积极贡献。

　　这一年，就业形势总体稳定并好于预期，全年城镇新增就业超过1200万人；重大改革任务压茬拓展，继续提高退休人员基本养老金；扎实开展“技能照亮前程”培训行动，加快塑造现代化人力资源；健全劳动关系协商协调机制，新就业形态劳动者权益保障有力推进。

　　就业是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”。过去一年，国内外环境错综复杂，受出口结构变化、产业结构转型升级、新技术发展等多方面因素影响，就业形势面临新变化新挑战。

　　党中央审时度势、科学决策，把稳就业摆在“四稳”之首。人社部党组坚持把稳就业作为第一位的任务，实施稳岗扩容提质行动，多措并举稳定重点群体就业，全力稳住就业基本盘。各级人社部门坚决扛起稳就业重大政治责任，以见事早、行动快的战略主动，有效应对外部冲击，积极防范就业风险，密集部署推工作，攥指成拳抓落实，全面推进政策落实、服务增效。

　　积极构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，树立“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”的大就业观念；支持企业稳岗扩岗，积极培育新职业新岗位，在数字经济、高端制造、现代服务等领域发展中创造更多高质量就业岗位。加强就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

　　——年初坚持能早则早、能快则快，迅速建立工作专班，稳岗返还、社保补贴等存量政策直补快办，提前部署高校毕业生等重点群体就业工作。

　　——年中抓住用好窗口期，充分考量滞后效应，人社部、财政部及时报请国办出台专门文件，明确加大稳岗扩岗贷款支持、提高稳岗返还标准、扩大社保补贴范围等增量政策，助力稳定就业大局。

　　——全年深入推进就业支持计划，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组首次印发岗位挖潜扩容方案，人社部、国家发改委、工信部等17个部门协同参与，将岗位细化到行业、分解到部门，以政策红利挖掘岗位潜力，以部门联动提升稳岗质效，截至3季度，共释放岗位超1600万个。

　　一项项稳岗扩岗政策举措落地见效、开花结果：1—11月，全国城镇新增就业1210万人，提前完成年度目标任务1200万人，城镇调查失业率均值5.2%，低于预期控制目标。

　　背着双肩包来湖南创业，赴一场创业“湘”约。湖南吸引青年人才创新创业，通过政策、资金、载体、服务多维发力，构建全方位支持体系，让青年创业者轻装上阵。

　　就业是民生之本，创业是就业之源。这一年，各级人社部门推进创业带动就业，不断健全支持体系，精心打造推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”等多元创业模式，成功举办粤港澳大湾区创业大赛，形成百花齐放、各美其美的生动局面。

　　协作促就业，匠心树品牌。11月18日至19日，第三届全国劳务协作暨劳务品牌发展大会在南宁圆满举办，164个劳务品牌集中亮相。

　　强化人力资源供需对接，促进高质量充分就业。11月28日至29日，第三届全国人力资源服务业发展大会在武汉创新举办，436家企业带来4万个就业岗位，超200个项目达成合作意向。

　　出台促进高校毕业生等青年就业17条政策举措，实施离校未就业毕业生就业服务攻坚行动，为有就业意愿的未就业毕业生提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次技能培训或就业见习机会，开展百万就业见习岗位募集计划，募集见习岗位110万，招募“三支一扶”人员4.25万名；

　　促进农民工稳岗就业，强化输入地、输出地劳务对接，全国外出务工农村劳动力19187万人，同比增长0.9%，脱贫人口务工规模达3316万人；

　　聚焦失业人员，开展集中帮扶行动，组织专场招聘会3万场，提供就业政策、培训项目、市场岗位、招聘活动等信息，帮助及早就业。

　　这一年，兜准兜牢失业保障底线%的降低失业保险费率政策，降低企业用工成本；延续实施稳岗返还政策，倾斜支持中小微企业；加大对相关重点企业支持力度，将中小微企业返还比例由60%提至90%，大型企业由30%提至50%。

　　“岗位很丰富，对求职者很便利。”应届大学生冯展鹏通过杭州“就业创业一张图”，顺利找到工作。一张图以DeepSeek为支撑，构建人岗智配模型，一次可提供200个适配的就业岗位。

　　为期近3个月的“职引未来——2025年全国城市联合招聘高校毕业生秋季专场活动”近日结束。活动期间，线万家用人单位提供岗位信息1099.4万个，参与求职毕业生1204.5万人次。

　　广东实施“百万英才汇南粤”行动计划，吸纳100万高校毕业生来粤就业创业，全省上下齐心协力挖潜扩岗、招才引智、强化服务，各类招聘接连不断、持续火热。

　　数字赋能让就业服务更有感，各类活动高频开展、有声有色。组织“国聘行动”，全年举办800多场招聘活动，发布岗位超80万个；推进就业“一库一平台”建设应用，全国就业公共服务平台上线试运行；构建“AI+招聘求职”服务生态，拓展智能化服务；推进“就业在线”服务，全年日均有效招聘岗位超2000万个，提供招聘求职服务8836万人次，累计注册求职用户1.9亿人。

　　这一年，在全国39个城市开展人力资源服务业与制造业融合发展试点，帮助制造企业“一站式”解决招人用人需求，聚焦外贸企业用工需求和高校毕业生求职需要，创新开展“小而美”“专而精”专项招聘。

　　社会保障是治国安邦的大问题。迈上全面推进中国式现代化新征程，社会保障肩负重要职责使命。全国各级人社部门坚持抓重点、补短板、强弱项，循序破题、接续推进社保领域重大改革，改革系统性、整体性、协同性进一步增强。

　　为扎实推进中国特色社会保障体系建设，人社部组织编写《深入学习习关于社会保障的重要论述》并在全国出版发行。全国人社系统更加自觉以习关于社会保障的重要论述为指导，把学习成果不断转化为工作实效，努力为群众提供更加充分、更加公平、更有温度的社会保障。

　　养老保险全国统筹制度扎实推进，全年调剂资金2546亿元，基本养老金按时足额发放有保障，稳步推进规范政策工作，全国养老保险缴费比例完全统一，全国统筹系统稳定运行。

　　“线上申领新就业形态人员职业伤害保障待遇，报销很快！”山东德州货拉拉司机杨东东搬运冰箱时小腿划伤，花费1000多元医药费，仅11天便获赔。

　　北京面向外卖员、网约车司机等新业态劳动者群体，推行职业伤害“小伤快赔”，小伤医疗费报销全程线日起，职业伤害保障试点扩围，覆盖17个省份及出行、即时配送、同城货运三个行业的11家平台企业。截至11月底，累计参保人数超过2420万人，参保订单超过619亿单，在试点地区和试点平台企业总体做到“每单必保、每人必保”。

　　全面开展工伤保险跨省异地就医直接结算，有关工伤备案、就医、结算、资金拨付、信息系统建设顺畅平稳。

　　持续推进城乡居民养老保险高质量参保。中央确定的基础养老金最低标准提高20元，达到每人每月143元。四川等16个省份在中央提标基础上提高本地基础养老金标准。全国28个省份开展集体补助工作，共有8419.2万被征地农民纳入社会保障，1—11月共为2237万名困难人员代缴城乡居民养老保险费。

　　社保基金安全，关系参保群众“养老钱”“保命钱”，关系制度可靠运行。这一年，社保基金管理巩固提升行动持续深化，针对社保领域中介机构欺诈骗保部署专项打击行动，并连续4年在全国人社系统部署开展社保基金安全警示教育活动，多措并举筑牢基金安全防线。

　　基金投资运营规模持续扩大。基本养老保险基金委托投资运营规模2.7万亿元，企业（职业）年金基金投资运营规模7.7万亿元。

　　这一年，深化居民服务“一卡通”。全国社保卡持卡人数13.9亿人，电子社保卡领用超11亿人，覆盖78.4%人口。发布社保卡“一卡通”国家标准，内蒙古、广西等14省份通过“一卡通”立法。推动区域“一卡通”协同发展，推进工伤异地就医结算用卡、育儿补贴通过社保卡发放、外国人工作许可证与社保卡融合集成等。

　　开展“AI+社保服务”建设，线上线下协同发力。完善全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台、全国就业公共服务平台、电子社保卡、掌上12333等全国性线热线智能知识库平台。

　　社会保障工作从全覆盖迈向高质量，社保服务更加精细化、精准化。连续三年举办“社保服务进万家”活动，以“高质量参保 智慧化服务”为主题，聚焦缴费水平提档，提供个性化社保测算服务，帮助群众“看得懂、算得清”，探索社保服务数字化、智能化，围绕企业和群众急难愁盼，实现“高效办成一件事”。

　　这一年，聚焦灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体，深入实施“数据找人”，加强部门间数据共享比对，精准定位不同群体，分类施策，提升参保便利度。

　　截至11月末，参加城镇职工基本养老保险5.45亿人、城乡居民基本养老保险5.3亿人、失业保险2.49亿人、工伤保险3.05亿人，民生保障网越织越密，覆盖范围越扩越广，兜底防线越筑越牢。

　　今年政府工作报告首次提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。党的二十届四中全会继而提出“投资于物和投资于人紧密结合”，并把“丰富人才资源优势”列为我国四大优势之一。投资于人成为全年社会关注“热词”。

　　“十四五”时期，我国专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，推动人口红利向人才红利转变取得积极进展。

　　回眸2025年，人社部门坚持党管人才原则，注重投资于人，立足职能职责，深入实施人才强国战略，加强人力资源开发利用，推动建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

　　“人社局提供的免费技能培训，让我爱上无人机飞行和维修，也让我顺利找到稳定工作，每月近6000元收入。”西安天鸽无人机技术服务有限公司无人机修理工程师徐佳乐道出成长的喜悦。

　　从整天为找工作发愁，到对未来充满信心——这背后，源于西安人社部门把脉市场需求，加大资金资源投入，既开设电工、焊工、汽车维修工等传统工种培训，又增设无人机驾驶、人工智能训练师等新兴技能课程。

　　这一年，人社部、财政部印发文件，以实施“技能照亮前程”培训行动为牵引，深入开展大规模职业技能提升培训，聚焦先进制造、数字经济、低空经济等重点领域，围绕企业职工、高校毕业生、农民工等重点群体，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训模式，推动培训与就业联动。会同行业部门，分领域实施长期照护、养老服务、交通运输等专项培训计划，加强行业技能人才培养。

　　9月19日至23日，河南郑州，第三届全国技能大赛大放异彩。这是我国赛事规格最高、竞赛项目最多、参赛规模最大、技能水平最高、影响范围最广的综合性国家职业技能赛事，近20万人次现场观赛观展，近20亿人次“云观赛”。大赛期间，同步举办“技能强国”论坛，现场签署产教评人才培养、订单定向培训合作协议，发布《“技能照亮前程”培训行动——河南倡议》《高质量开展职业技能等级认定——郑州倡议》。

　　大赛设106个项目，包括66个世赛选拔项目和40个国赛精选项目。国赛精选项目中，智能制造、数字技术等新领域赛项占比超过50%，首次设置乡村振兴赛项。

　　3420名参赛选手中，博士、硕士、本科等高学历选手占比33%，尽显我国新时代技能人才工作新风貌。

　　这一年，全面推行工学一体化培养模式，建设103个专业、1000所院校，培训教师3.2万余人次，圆满完成“十四五”百千万目标。深入实施“新八级工”职业技能等级制度，支持企业自主评价，全年评聘首席技师、特级技师近3000人次，超过410万人次取得高级工以上职业资格或职业技能等级证书，超过27万人次取得技师以上职业资格或职业技能等级证书。

　　博创引领四十载，智汇赋能向未来。10月26日至28日，第三届全国博士后创新创业大赛在福建泉州落幕。七大赛道、46支参赛队伍比拼，1700余个项目入围总决赛，产生63个金奖、133个银奖、198个铜奖，一批关键核心和交叉前沿技术项目与市场“面对面”“手牵手”。

　　今年是博士后制度实施40周年。这一年，新招收博士后约4.6万名，实施博新计划、国资计划（B、C档）、博士后国（境）外交流、博士后科学基金等重点项目，资助1.7万名优秀博士后。“十四五”时期，新招收博士后研究人员18万余人。

　　深入实施海外赤子为国服务行动计划、留学人才回国资助项目，吸引一批高层次留学人才回国工作、创业和为国服务。

　　这一年，深化专业技术人才体制机制改革，开展专业技术人才管理服务改革试点，加大职称评审“破四唯、立新标”力度，完善职业资格制度，新增取得专业技术人员职业资格证书327万人。深入实施专业技术人才知识更新工程，遴选举办300期高级研修项目，加快推进数字人才培育三年行动和数字技术工程师培育项目，广泛开展专业技术人才人工智能通识继续教育。

　　专家人才服务基层提质升级，汇聚高层次专家、留学人才、博士后，统筹实施100项服务基层活动，聚焦地方特色优势产业转型升级需要，举办多期专家创新大讲堂，推动专家智力赋能地方高质量发展更加精准有效。

　　“长宁区跨前一步，不仅缩短办理周期，还充分延长聘用时间。”金杜律师事务所上海分所受聘美籍华人J BENJAMIN BAI，符合外国高端人才标准，获得有效期5年的A类外国人来华工作许可。

　　外国专家引进使用和服务保障机制更加健全。推进外国人才服务保障综合配套改革试点，完善外国人来华工作许可制度，提升外国人来华工作便利度。成功举办2025年度中国政府友谊奖系列活动和第23届中国国际人才交流大会。

　　构建和谐劳动关系，是维护社会和谐稳定的基础，是保障和改善民生的重要内容。

　　过去一年，各级人社部门积极适应社会结构多样化、利益诉求多元化的形势，坚持统筹发展和安全，切实扛起社会治理政治责任，健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导、监察执法和风险防控机制，结出累累硕果：劳动用工制度、协调劳动关系三方机制不断健全，调解仲裁和监察执法效能提升，治理欠薪形势持续向好，农民工服务保障进一步强化，劳动关系总体保持和谐稳定。

　　山东在全省在建工程项目推广设立“安薪之家”，提升工程建设领域农民工工资支付规范化水平，减少薪资纠纷发生。

　　江西上饶设“E呼即办”专班，推行“线小时办结”。直播仲裁庭审单场最高1.6万人次观看，审理一案、教育一片，筑牢法治信仰，提升劳动关系治理公信力。

　　以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等六大区域为试点，持续推进区域和谐劳动关系高质量发展改革创新，加强基层劳动关系公共服务建设和劳动关系协调员队伍建设，成功举办第三届国赛劳动关系协调师竞赛。

　　一年来，人社部门加强企业工资分配宏观指导。完成2025年企业薪酬调整和信息发布工作，国家连续7年发布分职业、分岗位等级企业从业人员工资价位信息，按季度发布市场热门岗位工资价位信息。持续推进国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革。

　　“每月工资能拿到7500元，增长30％！技能等级直接跟工资挂钩，越干越有奔头！”在湖北大冶市灵成工业园一家模具钢企业冶炼车间，胡师傅拿着工资单感慨。

　　这一年，加快构建体现技能价值激励导向的企业技能人才工资分配制度，印发《关于加大国有企业技能人才薪酬分配激励的通知》《技能人才最低工资分类参考指引》，促进职工增技、企业增效、技能增收。

　　“不用跑仲裁院，手机上就能解决劳动争议！”湖北黄冈市民周先生借助“劳动关系云调解平台”，30分钟便与原单位就劳动报酬争议达成一致。

　　劳动者奔波成本高、企业劳动纠纷处理负担重，如何大幅减少维权时间与交通成本？“不见面”远程调解仲裁，支持信息填报、视频调解仲裁、电子签名全流程线上办理，从“线下跑”变为“线上办”，切实提升数字化治理效能。

　　出现劳动争议，如何避免劳动者维权“程序空转”？人社部门与工会、法院建立“前端调解、中端仲裁、后端诉讼”的“一体化解决机制”，实现调解、仲裁、审理科学衔接。

　　这一年，劳动人事争议调解仲裁办案指导进一步加强。会同司法部等部门印发第一批劳动人事争议调解典型案例，总结推广基层不同类型调解组织经验做法。会同最高人民法院发布第四批仲裁典型案例，逐步统一裁审法律适用口径，引导劳动者依法理性维权、企业规范用工。积极推进综治中心规范化建设，人社部门县级综治中心入驻率在行业主管部门中位居前列。开展新就业形态劳动纠纷一站式调解工作，建成“一站式调解中心”3000余家。

　　着力营造更加公平有序的就业环境，加强灵活就业人员、新就业形态劳动者、超龄劳动者基本权益保障，印发《劳务派遣单位等级评价指南》《企业实施竞业限制合规指引》等，大力开展新就业形态劳动者权益保障提升专项行动，维护劳动者合法权益。

　　持续巩固治理欠薪成果，规范人力资源服务活动，深入开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。全力推进政府国企项目欠薪问题集中整治，坚持实质性化解，存量台账线索基本清零；联合发改委等部门推进欠薪欠款信用监管联动政策，全国各类欠薪线%以上，依托农民工工资监控预警平台开展“数智护薪”行动，扎实推进治理欠薪冬季行动。

　　2026年是“十五五”规划开局之年，奋进号角已吹响。全国人社部门将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以加强人力资源开发利用为主线，持续推进改革创新，稳就业、强人才、扩保障、促增收、优服务、防风险，全力促进高质量充分就业，精心办好世界技能大赛等重大活动，加快塑造现代化人力资源，不断扩大社会保障和劳动权益保障覆盖面，完善工资收入分配秩序，不断提升人社政策和服务的适配能力，积极承担社会治理责任，奋力开创“十五五”人力资源社会保障事业良好开局，为推进中国式现代化贡献积极力量。（特约记者 游翀）